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  目的地游客安全:网链现象、套链管理结构与模式创新 游客安全作为旅游业的核心问题,长期以来得到国家和地方政府的重视。在 我国社会加速转型以及旅游消费需求升级的新常态下,源自游客自身、人群交织 以及目的地环境所引致的游客安全事件日趋复杂,游客安全管理的困难性凸显, 社会综合治理的作用明显。随着游客游览路线由“景点-酒店”两点一线逐渐向 周边社区扩展,周边社区承担着游客安全管理与服务功能。本研究以景区及周边 社区的小尺度目的地游客安全为研究命题,综合运用文献分析法、数据统计分析 法、基于扎根理论的质性研究方法、实地调研法等方法,遵循从现象入手构建理 论,用案例实践佐证理论的研究思路,得到以下结论:目的地游客安全案情呈现复 杂网链特征,游客安全管理的组织架构、主体间关联度以及方案体系与其游客安 全案情的网链现象以及目的地行政环境密切相关。 (1)从八个案例地五年来近十万条警情数据中筛选出 9587 条游客安全案情, 分析不同旅游吸引物类型、封闭程度、地理环境的目的地的游客安全案情在表现 形态、时空特征等方面的差异及其复杂性。游客安全案情的引致因素包括人、机、 环、管四个大类 60 个直接引致因子,游客进入目的地空间范围的时间周期内,与 不同群体交织、与景区管理方博弈、与环境不安全状态的耦合的过程中各种引致 因子单一或随机组合所生成的游客安全案情呈现网链现象特征。(2)通过实地调 研,归纳出小尺度目的地游客安全管理的景区管委会主导、社区主导、景区安全 委员会主导、外包、分类管理等五种模式,各种模式的套式结构存在明显差异, 但共同面临着政府部门间横向协作不足、公安部门承担过重的管理职责、社会参 与程度较低等问题。目的地原生安全管理系统的各主体以追求游客安全度为目标, 通过主体自组织运行链优化、主体间横纵向链搭建演化而成的符合游客安全管理 和服务需求的立体性结构,即“套链管理结构”。 研究对游客安全管理的主体要素、链结构、套结构、套链结构等进行了界定, 结合游客安全案情处置及游客安全风险防控实践归纳出套链管理结构类型,研究 发现,五种游客安全管理模式的套链管理结构呈现在游客安全案情处置中高度依 赖于公安部门的纵向单链及纵向链状结构、通过方案体系搭建的横向链状结构和 网状结构不稳定性的共性,进而提出优化路径。套链管理结构在游客安全管理实 践中的运用从两方面展开探讨:第一,选择福建崇武作为案例地,分析案例地警务 “旅游+”模式实施前后的套链管理结构差异,通过公安派出所实现政府科层结构 与多源网络结构的“握手”,是公共安全资源服务于游客安全管理的尝试,但存在 基层推动力不足、科层制藩篱难以破除、考核体系缺乏等不足;第二,借鉴国内外 游客安全管理经验,从组织架构和运行机制两方面对崇武模式进行套链管理结构 优化,探索性地提出“政府负责、警务主导、社区参与、社会支撑”的旅游警务 模式。本研究的主要创新点包括:(1)将景区与周边社区作为整体进行研究,拓展 了小尺度目的地游客安全管理的研究范畴;(2)以公共安全部门的游客警情数据 为基础,翔实地分析了游客安全案情的复杂网链特性;在实地调研的基础上,归纳 总结了小尺度目的地游客安全管理的五种模式;(3)在现象分析的基础上提出目 的地游客安全套链管理结构;(4)构建了适用于小尺度目的地的旅游警务模式。

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